（原标题：专访香港投资推广署刘凯旋：全球资金为何涌向香港？）
香港投资推广署将深化“双向奔赴”策略，通过政策优化强化吸引力，并依托大湾区与“一带一路”拓展新兴市场，巩固香港国际金融中心地位，推动人民币国际化发展
文｜《财经》特约撰稿人 成孟琦 记者 郭楠
编辑｜陆玲
尽管有地缘冲突、“对等关税”等不确定性因素持续冲击，但2025年上半年，香港资本市场以一份逆势上扬的成绩单，在全球金融版图中重新成为焦点。
2025年上半年，港股IPO（首次公开发行）市场持续升温，完成43单IPO，募资额超1000亿港元，助力香港时隔四年重返全球募资冠军；截至6月30日，港股恒生指数以20%的涨幅领跑全球主要股指，恒生国企指数与恒生科技指数分别上涨19.05%及18.68%；南向资金年内已累计净买入7259.73亿港元，达到2024年全年的90%，而港股通累计净流入也突破4.35万亿港元，占市场总成交额22.5%。
这些数据不仅印证香港“国际金融中心”地位的巩固，更折中国资本市场双向开放与全球资产东移的深层变局。为了更好地解析香港国际金融中心格局与改革进程，以及了解中国企业出海潮中“桥头堡”香港的作用，《财经》杂志专访了香港投资推广署署长刘凯旋。
在刘凯旋看来，香港正凭借税率、货币、语言、法律等各方面的独特竞争力，在新的国际形势下吸引全球资金涌入。“特朗普上任后推行贸易保护主义，迫使企业‘去风险’，香港因兼具中国属性与国际规则适配性，成为资金‘安全港’。”
6月23日，香港财政司司长陈茂波透露，香港管理的资产总额接近4万亿美元，相当于本地生产总值（GDP）的10倍以上，其中有三分之二资金来自香港以外。此外，6月26日，香港特区政府发表《香港数字资产发展政策宣言2.0》，立志将香港打造成数字资产领域的全球创新中心。
近两年，全球富豪纷纷将家族办公室设立在香港。数据显示，香港家办管理着4万亿美元，稳居全球第二，家办平均规模超5000万美元。刘凯旋表示，此前中国香港特区政府在《施政报告》中提出，2025年底前不少于200间家办在港设立或扩展业务，截至目前，经香港投资推广署引进的家办已达到190家，非常有信心在2025年底完成目标。
2025年，恰逢香港投资推广署成立25周年，作为香港特区政府招商引资“先锋”，投资推广署在25年间持续不断吸引企业落户香港，见证了香港的经济发展，更是作为内地企业出海的“顾问”，全程参与并助力内地企业出海潮。
25年来，香港凭借制度优势与枢纽地位，成为全球资金配置中国的核心通道。刘凯旋告诉《财经》，过去25年间，投资推广署引资超过4400亿港元，今年更是超额完成《2022年施政报告》所订立的招商绩效指标。
近两年，在引入中东资本、带领中国企业出海方面，香港发挥了内联外通的巨大优势。
刘凯旋介绍，在香港特区行政长官李家超带领下，投资推广署数次访问中东地区，2024年曾主办的“金融科技周”，邀请到多个中东主权基金和中东企业，促成其与中国企业签署合约并作出投资；资本市场上，沙特首只ETF在中国香港上市，中国香港的港股ETF也已经在沙特上市。
未来，香港投资推广署将深化“双向奔赴”策略，一方面通过政策优化（如家办税制、科创基金）强化吸引力，另一方面依托大湾区与“一带一路”拓展新兴市场，巩固国际金融中心地位，推动人民币国际化与绿色金融协同发展。
全球资金安全港
《财经》：2025年，香港在《全球金融中心指数》得分大幅提升至760分，重回全球前三；同时，港股市场也在持续吸引全球资金，港股交易量增长，IPO被国际资金抢筹。香港核心竞争力是否已从“自由港”升级为“安全资产港湾”？
刘凯旋：首先，香港作为自由港，除资金自由流动外，税制简单且税率低，个人入息税17%封顶。其次，在“一国两制”下，香港还具有货币、语言及法律上的独特性，货币与美元挂钩，语言上中英文法定语言并行，法律上普通法体系与国际接轨。以上是构成香港金融、航运、贸易三大国际中心的竞争力来源。
2025年多项指标显示香港竞争力强劲，香港国际金融中心指数全球第三（亚太第一）、世界竞争力年鉴排名第三、世界经济自由度排名全球第一、外资直接投资流入额全球第三。
其中最大的转折来自2023年初取消疫情管控。香港作为亚太航运枢纽，有150个以上的直航目的地，全都在疫情后逐步恢复运作。全球投资者重启经济活动后，增长重心转向中国及亚太地区。同期，欧洲受地缘冲突影响、美国政策不确定性增加，资金为寻求安全与增长，将中国香港作为进入中国市场的枢纽。特朗普上任后推行贸易保护主义，迫使企业“去风险”，香港因兼具中国属性与国际规则适配性，成为资金“安全港”。
《财经》：为吸引更多全球资金，港府在吸引家办方面推出了很多政策，近两年在香港注册的家办明显增多。未来在吸引家办落户方面，还会有哪些新的支持措施？
刘凯旋：德勤报告显示，截至2023年底，香港有2700家单一家族办公室，其中，58%管理资产超5000万美元，32.7%管理资产超1亿美元。总体管理资产规模达4万亿美元，位居全球第二。
政策方面，香港家办注册无需政府审批，且特区政府持续优化家办税务宽减措施。近日，中国香港财经事务及库务局副局长陈浩濂表示，正计划优化基金及单一家办享有税务宽减的合资格交易种类，包括碳信用和虚拟资产等，以及优化私募基金分发附带权益的税务宽减安排，预计相关政策将于2026年提交立法会审批，或将于2026税年实施（2026税年为2026年4月1日至2027年3月31日）。
2022年10月，中国香港特区政府《施政报告》提出，希望在2025年底前投资推广署协助不少于200间家办在港设立或扩展业务。截至目前，经香港投资推广署引进的家办已达到190家，通过市场进入香港落地的家办更多，因此非常有信心在2025年底完成《施政报告》提出的目标。
《财经》：近两年新加坡在吸引家办方面也陆续推出很多政策，有段时间市场存在中国香港和新加坡“财富中心之争”的说法，您怎么看？
刘凯旋：与新加坡对比，中国香港的家办设立门槛低，新加坡设立家办则需要政府与金管局审批。但这并不意味着中国香港家办质量不高，相反，依托中国香港传统金融市场优势和严谨的反洗钱政策，中国香港家办的资金规模更大。如果家办想要在中国香港获得税收政策优惠，规模至少要达到3000万美元，目前，中国香港家办平均规模超5000万美元，新加坡大概为3000万新元。
另一方面，科创企业需要投资，而家办投资者也在寻找相关机遇。中国香港的科创投资生态更活跃，在对接独角兽上市方面相较新加坡及瑞士都更具有优势。
政策上，香港特区政府也在不断调整家办政策，包括开放碳信用和虚拟资产投资的税务宽减等，每年都会进行回顾与调整。
最近，我们发现欧洲及北美地区来港开设家办的数量正在增加。北美地区家办需要将资金配置在安全且稳定的地区；而欧洲地区对富人的税收政策并不友善，中国香港在全球属于低税率地区，个人入息税17%封顶，针对家办的税收优惠则更高。
《财经》：今年是香港投资推广署成立25周年，在这两年招商引资工作中能看到哪些新的趋势？
刘凯旋：在投资推广署招商引资的过程中，可以看到全球在香港的投资都在增长。虽然政策可能会调整，但是企业的眼睛是明亮的，在赚钱与政治安稳驱动下，资金配置仍然会关注全球经济增长最高的地区，而高增长地区里的枢纽就是中国香港。过去25年间，投资推广署共吸引超过7700家企业来港落户或加大投资，这些企业来自世界各地。其中，已有140多家企业在港交所成功上市，为香港资本市场增添了活力。同时，这些企业的入驻也为香港创造了超过9.5万个新职位，直接投资金额更是超过了4400亿港元。
值得关注的是，2024年投资推广署吸引投资额高达677亿港元，创下历史新高，较2000年增长约133倍。2025年首五个月，有319间公司落户香港或加大投资，投资额达265亿元，创造约6500个职位，按年升超过1倍。
中国企业出海第一站
《财经》：从2024年9月开始，随着宏观政策等因素推动，中国内地企业赴港上市迎来了一个高潮，借助香港资本市场加速国际化布局。投资推广署在服务中国企业出海方面具体做了哪些工作？
刘凯旋：香港一直都在扮演“超级联系人”角色，如今更形成了“双向赋能”，既引进海外企业，又融入国家战略，助力中国企业出海，推动全球合作大循环。
投资推广署协助企业在香港对接合作伙伴、上下游供应链、潜在客户、业务机会，也积极为企业提供香港作为战略跳板开拓国际商机的优势。据统计，自成立以来，内地企业落户数量最多，居所有来源地首位。
除了大型国企和民企，科创企业发展迅速，从初创到上市只需用三年时间。我认为这些科创企业的竞争力非常强。20年前，外国人可能会认为中国是世界工厂，现在提到中国，往往都会夸赞中国的科技创新。
由于中国内地市场竞争激烈，能成功出海的企业本身就具备较强实力，但在海外仍可能面临水土不服及文化适应问题。香港作为出海平台，拥有世界级的金融业和法律业，可以为企业的科研成果应用、IP保护、商业化提供助力，也可发挥类似展销厅的角色，让外国企业见到这些内地企业的成果。
比如，中国内地无人驾驶企业驭势科技在2018年落户香港，次年与香港国际机场合作进行无人驾驶车辆计划，利用技术提升香港国际机场运营水平，新加坡机场就是在中国香港机场看到了驭势科技的无人驾驶车辆，才下决心引进。此后，驭势科技业务通过中国香港和新加坡，覆盖多个国家和地区。
此外，科创企业发展离不开资金支持。香港市场有政府补贴、资助，还有丰富的私募基金和家族办公室等资源，香港交易所也能为有上市需求的企业提供支持。而海外企业通过香港投资中国，香港提供股票通、债券通等工具，约六七成中国资金经港进出口，财富管理业务便利双向流动。
《财经》：2025年6月，国务院推出湾区企业回流政策，大湾区各城市在金融、科创等领域协同发展愈发紧密。香港在这一协同进程中一直发挥关键作用。香港投资推广署在深化湾区协同效应方面有哪些具体计划或举措？
刘凯旋：香港投资推广署设有内地业务团队特别是大湾区业务团队，旨在推广香港作为海外企业开拓内地市场和内地企业“走出去”的双向平台，协助海外企业通过香港进入粤港澳大湾区，以及内地企业借港出海。
自2021年起，投资推广署与大湾区相关部门共同成立“泛粤港澳大湾区外来投资联络小组”，并且每年在广州主办“粤港澳大湾区全球招商大会”，向全球展示大湾区发展成果。
深港合作方面，自2021年6月起，投资推广署与深圳市投资促进部门成立了专班领导小组，共同利用两地的海外办事处网络吸引外来投资。双方今年也将继续在世界各地举办推介会，共同打造大湾区“双城经济”，充分发挥双引擎作用。
《财经》：面对当前全球贸易环境的不确定性，香港投资推广署更将目光投向东盟、中东和东欧等“蓝海市场”，香港是如何吸引中东资金的？
刘凯旋：中东基金大多与主权基金有关，传统上喜欢投资海外公共型行业，但近年来也开始留意对本国有用的新型企业，比如绿色环保和农业科技。
东南亚和中东地区希望吸引绿色科技、人工智能企业，帮助国家长远发展，但它们通常选择来中国香港投资创科企业，原因一是中国内地企业众多、难以甄别，且存在语言障碍；二是若企业已在中国香港落地，往往意味着达到了一定国际水平，通过中国香港投资相当于帮助其更快落地当地市场。
目前，全球都在争夺中东基金。最近，在香港特区行政长官李家超带领下，投资推广署数次访问中东地区。2024年，投资推广署主办的“金融科技周”，也邀请到多个中东主权基金和中东企业，促成其与中国企业签署合约并作出投资。
资本市场上，沙特首只ETF在港上市，中国香港ETF也已经在沙特交易所上市。
除了中东，香港投资推广署在全球35个地区设办公室，推动印尼、马来西亚等东南亚资金投资中国香港，同时引导中国企业通过中国香港投资“一带一路”沿线及东欧、拉美等新兴市场。
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